Правовой статус неграждан Латвии

Сложности при натурализации

Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.

Итак, стать гражданином Республики не могут:

• Те, кто представляет собой угрозу общественному порядку и государственности страны, независимости ее территорий, неприкосновенности государства. Сюда можно отнести кандидатов, которые выступали против независимости Латвии, после мая 1990 года распространяли идеи шовинизма, фашизма, коммунизма, национал-социализма, разжигали расовую или национальную нетерпимость. Отдельной группой считаются лица, которые связаны с террористическими группировками или с отмыванием денег.
• Те, кто несет воинскую службу в других странах без согласования с латвийским Кабинетом министров.
• Те, кто после июня 1940 года выбрал Латвию в качестве места проживания после демобилизации из Вооруженных сил Советского Союза или РФ, если на момент призыва в них латвийская территория не являлась местом их постоянного проживания. Данное ограничение не распространяется на тех, кто более 10 лет состоял в браке с латвийским гражданином или бывшими гражданами других прибалтийских республик.
• Те, кто выполнял функции информаторов, агентов или сотрудников КГБ СССР, а также служб безопасности других государств, за что был осужден в Латвии или в других странах.

Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:

• убеждение, что статус гражданина полагается им по праву – 34,2 %;
• недостаточный уровень владения государственным языком – 23,2 %;
• необходимость прохождения экзамена по истории государства – 20,5 %;
• меньшие расходы на оформление виз в ряд стран, включая РФ – 20,2 %;
• размер пошлины, которую нужно уплатить при присвоении гражданства – 20,22 %.

Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.

Демография

Гражданство жителей Латвии (Регистр населения, январь 2021 г.) Граждане Латвии (1,762,123)   85,16% Неграждане Латвии (209 007)   10,10% Граждане России (52 271)   2,53% Остальные, в основном граждане других стран (45 688)   2,21%

Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. Согласно Регистру населения, в январе 2011 года в Латвии проживали 326 735 неграждан. .

Данные Регистра населения на январь 2021 года показали, что в Латвии проживает 209 007 неграждан (10,1% жителей). Самая большая этническая группа среди всех неграждан – это русские, которые составляют 65,5% всех неграждан, 13,7% – белорусы, 9,9% – украинцы, 3,5% – поляки и 2,4% – литовцы. Среди крупнейших этнических групп в Латвии 0,04% всех этнических латышей являются негражданами, как и 26% русских, 45% белорусов, 41% украинцев, 17% поляков, 20% литовцев, 22% населения. Евреи, 4% цыган и 17% немцев. Кроме того, 5 495 неграждан были зарегистрированы как проживающие за пределами Латвии.

В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых – 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет – 25,0%, по состоянию на 2015 год. По состоянию на 2020 год большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе и Лиепае , которые составляют 41,3% населения Латвии. . По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии.

Референдум, проведенный в октябре 1998 года, устранил систему “окон”, которая ограничивала возрастные группы, которым разрешалось натурализоваться каждый год. Он также дал право детям неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года, быть зарегистрированными в качестве граждан без натурализации, исключая тюремное заключение или иное гражданство. Родители могут запросить гражданство для своих детей до 15 лет, после чего ребенок может подать запрос от своего имени в возрасте от 15 до 17 лет.

С 1 января 2020 года гражданство Латвии автоматически предоставляется всем детям, рожденным в Латвии, независимо от статуса их родителей (граждане или неграждане).

Натурализация

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресса) и выучите слова государственного гимна Латвии . Гражданство не может быть предоставлено бывшим военнослужащим иностранных вооруженных сил , лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными. Это было обжаловано в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны.

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто живет в Риге. и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся следующими причинами:

1. 34,2% – люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% – надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% – путешествовать в Содружество Независимых Государств для неграждан легче
4. 23,5% – опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% – особой необходимости нет
6. 20,5% – опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% – стоимость комиссии
8. 18,1% – мало времени
9. 17,9% – натурализация унизительна
10. Менее 9% – предпочтение гражданства, отличного от латвийского

Процедура натурализации

Существует только одна возможность заменить латвийский паспорт негражданина на полноценный гражданский – это натурализация. Прием заявлений на прохождение данной процедуры ведется с 1995 года.

В 1999 году была внесена поправка в закон, которая разрешила детям кандидатов на латвийский гражданский статус получить его без сдачи экзаменов на знание государственного языка, истории и законодательства. Но касается это только несовершеннолетних лиц, которые родились после августа 1991 года.

Натурализация предусматривает:

• принесение присяги верности Латвийской Республике;
• уплату пошлины;
• сдачу экзамена.

Получить гражданство таким способом заявители могут в течение одного года, но чаще всего на это уходит 7-8 месяцев.

Неграждане как политический вопрос[править | править код]

Файл:Negrazhdane LV 30092005 ZaPCHEL 2.jpg Шествие против негражданства (2005)

Согласно опросу SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие попраки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. Периодически в стране проходят публичные мероприятия и обращения против негражданства и за расширение прав неграждан.

За упрощение натурализации и расширение прав неграждан выступает Центр согласия, а объединение ЗаПЧЕЛ — также за автоматическое признание неграждан гражданами ЛР. Большинство правящих партий и «Новое время» поддерживают статус-кво. Партия ТБ/ДННЛ выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах, но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают, предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссия ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировала, что

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Пожелания допустить неграждан к выборам самоуправлений и ускорить процесс натурализации выражали также органы ООН и Евросоюза. МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств, включающий ряд замечаний о правах неграждан.

Кого в Латвии называют «негражданами»

По данным Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики, на 1 января 2019 года в стране насчитывается 224 670 человек, которые пребывают в статусе неграждан (в то же время цифра, показывающая, сколько неграждан в Латвии было в середине 90-х годов прошлого века, колебалась в районе 730-740 тысяч человек), что примерно 10,7 % от общей численности населения. Еще 5 105 неграждан проживает сегодня за пределами данного государства.

Закон от 12 апреля 1995 года, в котором говорится о статусе граждан некогда существовавшего СССР, не принадлежащих к гражданству Латвии или любого другого государства, относит к данной категории следующих лиц:

1. До 1 июля 1992 года они были прописаны на территории Латвии.
2. Последнее зарегистрированное место проживания до указанной даты также было зафиксировано на территории Латвийской Республики.
3. Суд установил, что до обозначенной даты они и их дети непрерывно проживали в течение 10 лет в данном государстве.

В конце XX столетия статус неграждан получили в основном лица, переселившиеся в республику из СССР в промежутке с 1940 по 1989 годы, а также их дети, которые родились до 1 июля 1992 года.

Этническая принадлежность неграждан по количеству человек распределилась следующим образом (в порядке убывания):

• русские;
• латыши;
• белорусы;
• литовцы;
• украинцы;
• поляки;
• цыгане;
• евреи.

А возрастная категория этих лиц в основном составляет 41–60+ лет.

Идеологической и юридической основой разделения жителей страны на две категории стало восстановление латвийской государственности в ноябре 1991 года, являвшейся продолжением той, которая была прервана на 50 лет. Соответственно латвийское гражданство получили только те, кто пребывал в нем до 1940 года, и их потомки.

Закон об этом был принят в октябре 1991 года. На его основании чуть больше 700 тысяч человек получили статус «лица без гражданства в Латвии».

Дальнейшая судьба «непризнанного» населения была предопределена самой историей. После распада СССР (вплоть до 1995 года) ситуация оставалась неясной. В октябре 1998 года был принят закон, который значительно расширил список прав лиц, принадлежащих к данной категории.

Начиная с середины 90-х годов прошлого века и по сегодняшний день закон, регулирующий правовое положение неграждан, подвергался изменениям семь раз.

Какими правами наделены граждане и неграждане

Статус негражданина Латвии отличается от того, в котором пребывают апатриды (лица без гражданства) тем, что первые имеют в своем распоряжении латвийский паспорт фиолетового цвета (у граждан он красный) и пользуются более узким спектром прав.

В тоже время все владельцы таких документов находятся под дипломатической защитой Латвии за границей, имеют право проживать на территории государства, не подавая прошение на ВНЖ.

С другой стороны, ООН не относит неграждан к числу лиц, попадающих под действие Конвенции о правовом положении апатридов, но учитывает их в своей статистике лиц, не имеющих гражданства.

Что касается прав жителей Латвии с паспортом nepilsona, то здесь можно встретить довольно много ограничений:

• трудовой стаж, который был накоплен ими за пределами Латвии до 1990 года, не учитывается при начислении пенсионного пособия;
• пособие по безработице этим лицам, если часть стажа была получена в другой стране, выплачивается в меньшем объеме, чем гражданам;
• лица, состоящие в латвийском гражданстве, в безвизовом режиме могут посещать 94 государства, неграждане – только 38;
• паспорт nepilsonа не дает права учиться в Колледже государственной пограничной охраны, в Полицейской академии, Колледже пожарной безопасности;
• гражданин может утратить свой cтатус исключительно в судебном порядке, негражданин – в административном.

Кроме того, рассматриваемая категория жителей страны не имеет права:

• носить огнестрельное оружие;
• служить в армии и правоохранительных органах;
• принимать участие в выборах и голосовать;
• работать чиновниками, нотариусами, адвокатами, фармацевтами, сотрудниками ЗАГСов.

Ряд ограничений можно найти и в правах на покупку недвижимости, оформлении приватизационных сертификатов.

Альтернативный статус может быть предоставлен лицу, если есть основания полагать, что:

• этому лицу в государстве его гражданства или в стране прежнего проживания (если это лицо не имеет гражданства) грозит смертная казнь или телесное наказание, пытка, бесчеловечное или унижающее отношение к нему или унижающее его наказание;
• из-за внешних или внутренних вооруженных конфликтов это лицо нуждается в защите и не может вернуться в страну своего гражданства или в страну предыдущего проживания (если это лицо не имеет гражданства).

Группе лиц, покинувших свою страну из-за этнического конфликта или гражданской войны, может быть предоставлена ​​временная защита. Временная защита дает право проживать в Латвийской Республике в течение определенного периода времени. Вопрос о предоставлении временной защиты решает Кабинет министров.

Как стать гражданином Латвии или Эстонии через процедуру натурализации? И на что имеют право неграждане?

Для получения гражданства неграждане обязаны сдать экзамен на знание национального языка и истории страны.

С начала 1990х годов больше 50 процентов неграждан прошли процедуру натурализации. Стоит отметить, что неграждане Латвии и Эстонии имеют право на медицинскую помощь, трудоустройство, пенсию и социальные услуги наравне с гражданами Латвии и Эстонии.

Неграждане Латвии и Эстонии могут безвизово перемещаться по Европейскому союзу (кроме Великобритании и Ирландии) и странам Шенгенской зоны, имеют право на трудоустройство. В туристическую поездку они могут отправиться лишь на 90 дней в полугодие. Безвизово посещать Российскую Федерацию неграждане могут тоже 90 дней в полугодие. Также они имеют право на трудоустройство в России.

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства), лиц, не имеющих государственной принадлежности. Они имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство.

Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения о порядке лишения статуса негражданина констатировал:

Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства.

Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.

При получении гражданств Латвии и Эстонии любые ограничения в Европейском Союзе и Шенгене снимаются, человек вправе работать в любой стране Евросоюза. Однако для посещения России после натурализации придётся получать визу.

Власти прибалтийских стран определили и категорию людей, которые никогда не получат гражданства Латвии и Эстонии. Это военнослужащие бывшего СССР, избравшие Латышскую или Эстонскую ССР местом жительства после демобилизации из Вооруженных сил. Сотрудники КГБ СССР, внештатные, информаторы и т.д. Правда, возникает вопрос: как прибалты определяют внештатных сотрудников или информаторов бывшего КГБ, ведь эта информация засекречена? Или всё на уровне highly likely?

Не видать гражданства стран Прибалтики и тем, кто был замечен в распространении идей коммунизма после 1990 года, либо работал в связанных с коммунистами структурах до их законодательного запрещения и ликвидации.

Откуда в Прибалтике неграждане и кого таковыми считают

Этот юридический термин – «негражданин» – в Европе существует лишь в Латвии и Эстонии. После распада СССР вопрос о гражданстве в этих странах возник как один из государствообразующих. Без особых дискуссий во властных структурах этих стран национальные гражданства без процедуры натурализации приехавшим на постоянное жительство еще с сороковых годов гражданам из разных республик бывшего СССР было решено не предоставлять.

Эстония и Латвия «вошли» в состав СССР в 1940 году, и повторно в 1944 году. До самого развала Союза – более 50 лет – нахождение в его составе страны Балтии называют «оккупацией». Исходя из такого определения целой исторической эпохи важнейшим – и первым – шагом новых независимых республик стало восстановление юридической преемственности от их стран, существовавших до 1940 года.

Не все неграждане русские. По статистическим данным Эстонии и Латвии, этнических русских среди неграждан около 61 процента. Остальные – белорусы, украинцы, казахи, таджики, представители других национальностей бывшего СССР.

Их часто путают с лицами без гражданства, но с точки зрения закона они разные. Поговорим о негражданах стран Прибалтики.

Статусы иностранцев по гражданству

С точки зрения гражданства иностранцев можно поделить на три группы:

1. иностранные граждане;
2. лица без гражданства;
3. неграждане.

Часто возникает путаница, потому что неграждан приравнивают к лицам без гражданства. Но это неверно.

Статус негражданина Прибалтики

Негражданин – это отдельный статус иностранцев из стран Прибалтики, которые после распада СССР не оформили паспорт Латвии, Литвы или Эстонии. Тем не менее, они находятся под протекцией этих государств. И, например, в случае выдворения, отправляются именно в эту страну.

Лицо без гражданства – человек, который не является ничьим гражданином или подданным.

Поэтому, например, у негражданина Литвы прав больше, чем у лица без гражданства, которое находится на территории Литвы.

Трудоустройство неграждан

Несмотря на то, что неграждане раньше владели паспортом СССР, сейчас с точки зрения российского законодательства они иностранцы. А значит, для трудоустройства в РФ им понадобится разрешительный документ для работы. И здесь между негражданами Литвы, Латвии и Эстонии есть отличие.

Таким образом, безвизовые иностранцы – это неграждане Латвии и Эстонии, а визовые – неграждане Литвы. И правила трудоустройства соответственно для них будут отличаться.

Для неграждан Эстонии и Латвии:

• безвизовый въезд в Россию;
• миграционный учет в течение 7 рабочих дней после въезда;
• патент на работу с обязательным внесением авансовых платежей для работы;
• отправка копии договора в МВД в течение 2х месяцев с даты выдачи патента;
• возможность работать у нескольких работодателей, если позволяют регион и профессия в патенте.

Для неграждан Литвы:

• визовый режим въезда с любой целью, а значит – приглашение из России на въезд;
• у работодателя должно быть разрешение на привлечение негражданина Литвы;
• рабочая виза и разрешение на работу для работы в России;
• работа только у одного работодателя по одному разрешению на работу.

Примечание редакции: больше информации о приеме на работу негражданина Прибалтики вы найдете в статье Базы Знаний «Алгоритм трудоустройства неграждан стран Прибалтики (Литва, Эстония, Латвия)».

Неграждане Прибалтики – особая категория иностранцев. Поэтому их пребывание в РФ регламентировано дополнительными законами. Подробнее о правилах пребывания в России вас могут проконсультировать миграционные специалисты. Они же могут помочь с оформлением документов для законного пребывания в России.

Порядок предоставления статуса гражданина Латвии

Вы, как гражданка другого государства, можете претендовать на получение статуса гражданина Латвии путем натурализации, если на вас не распространяются ограничения, установленные статьей 11 закона «О гражданстве» (далее в тексте – закон). Например, гражданство Латвии не предоставляется лицу, которое являлось штатным работником Службы государственной безопасности, за исключением лица, которое являлось работником планирования и финансового или административно-хозяйственного структурного подразделения Комитета государственной безопасности СССР или Латвийской ССР.

Получить гражданство путем натурализации может лицо:

1) постоянное место жительства которого не менее последних пяти лет до дня подачи заявления о натурализации было в Латвии (при этом в целом допускается годовой перерыв, который не должен был быть в последнем году до дня подачи заявления; при этом для гражданина другого государства пятилетний срок отсчитывается со дня получения постоянного вида на жительство);

2) которое владеет латышским языком, а также знает основные положения Конституции Латвии (Сатверсме), знает текст латвийского гимна, основы истории и культуры Латвии;

3) которое имеет легальный источник доходов;

4) на которое не распространяются ограничения, установленные статьей 11 закона.

Считается, что лицо владеет латышским языком, если оно полностью понимает информацию бытового и официального характера, может свободно рассказывать, разговаривать и отвечать на вопросы о темах бытового характера, может бегло читать и понимать любые инструкции, наставления и другие тексты бытового характера, а также может написать письменную работу по заданному комиссией предмету бытового характера (статья 20 закона).

От проверки знаний латышского языка и основных положений Конституции Латвийской Республики, знания текста государственного гимна, основ истории и культуры Латвии освобождаются:

1) лицо с инвалидностью I группы, лицо с инвалидностью II группы, которая установлена вследствие прогрессирующей психической болезни, лицо с инвалидностью II или III групп, которые установлены вследствие глухонемоты или двухсторонней глухоты, а также ребенок, которому установлена инвалидность;

2) лицо, которое получило основное образование на латышском языке, освоившее на нем более половины программы основного образования.

Лицо, которое достигло возраста 65 лет, освобождается от сдачи письменной работы по заданному комиссией предмету бытового характера.

Дополнительную информацию вы можете получить по телефону Управления по делам гражданства и миграции – 67209400.

Куда можно поехать без визы негражданам Латвии

После вступления Латвии в Евросоюз латвийцы получили возможность безвизового передвижения по всем государствам, входящим в него. Лица, которые принадлежат к категории неграждан, пользоваться такой привилегией начали только в 2007 году.

Пребывание в России для большинства лиц с фиолетовыми латвийским паспортам является безвизовым. В таблице приведем порядок нахождения на иностранной территории при безвизовом въезде в некоторые государства для обеих категорий жителей Латвийской республики:

Страна	Правила для граждан	Правила для неграждан
Участники ЕС	Без ограничений	До 90 дней каждые полгода (в Хорватии – до 90 дней в году, в Великобританию и Ирландию понадобится виза).
Лихтенштейн	До 90 суток в году	Нужна виза
Россия	Нужна виза	До трех месяцев каждые полгода
Украина	До 90 суток в полугодии	Нужна виза
Гонконг	Порядка 90 дней каждые 6 месяцев	Нужна виза
Израиль	До трех месяцев в каждом полугодии	Нужна виза
Гаити, Гватемала, Коста-Рика, Мексика	90 дней в полугодии	Только визовый въезд

В страны Южной Америки и Африки негражданам Латвии понадобится визовое разрешение, в то время как граждане могут пребывать на некоторых из этих территорий в безвизовом режиме от 30 до 180 дней.